為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)省本級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理改革，構(gòu)建目標(biāo)明確、績(jī)效導(dǎo)向和有利于自主創(chuàng)新的科技創(chuàng)新計(jì)劃管理體制與運(yùn)行機(jī)制，更加聚焦我省戰(zhàn)略目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，提升財(cái)政科技資金績(jī)效，特制定本方案。

 

　　一、改革目標(biāo)

 

　　通過(guò)深化改革，面向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面向科技前沿，進(jìn)一步加強(qiáng)省科技創(chuàng)新計(jì)劃的戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌和系統(tǒng)布局，建立健全包括自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)等布局更加合理、定位更加清晰、執(zhí)行更加高效的“511”科技創(chuàng)新計(jì)劃體系，探索上下銜接、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，實(shí)行績(jī)效優(yōu)先、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、方式靈活的科技經(jīng)費(fèi)使用方式，建立服務(wù)至上、規(guī)則清晰、監(jiān)督制衡的科技創(chuàng)新計(jì)劃管理制度，搭建集成統(tǒng)一、公開(kāi)透明、開(kāi)放共享的科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新計(jì)劃管理效率和財(cái)政科技資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新計(jì)劃在激發(fā)創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

 

　　二、基本原則

 

　　1、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。針對(duì)現(xiàn)行科技創(chuàng)新計(jì)劃存在“計(jì)劃定位不清晰、項(xiàng)目形成不科學(xué)、引導(dǎo)作用不明顯、管理流程不高效、專(zhuān)業(yè)服務(wù)不健全”等方面的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口，對(duì)癥下藥，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性；探索項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承接科技創(chuàng)新計(jì)劃管理與服務(wù)等事務(wù)性工作，省科技廳相關(guān)計(jì)劃主管處室重點(diǎn)抓好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和布局，加強(qiáng)事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

 

　　2、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，以支撐我省10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，重點(diǎn)圍繞提升我省區(qū)域自主創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，以及精準(zhǔn)脫貧、污染防治、科技惠及民生等方面，對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃，確定科技創(chuàng)新的突破口和主攻方向，強(qiáng)化主動(dòng)布局和系統(tǒng)布局，探索建立全鏈條設(shè)計(jì)的項(xiàng)目形成機(jī)制，形成面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的科技創(chuàng)新計(jì)劃體系。

 

　　3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。以加速科技成果轉(zhuǎn)化為主題，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，充分激活和釋放各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)豐富的科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)科研院所、高等院校聚焦市場(chǎng)需求，與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立以市場(chǎng)需求為紐帶的產(chǎn)學(xué)研密切合作機(jī)制和新型科技創(chuàng)新體系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，積極營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，以稅收優(yōu)惠、后補(bǔ)助、政府采購(gòu)等普惠性政策，引導(dǎo)支持全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

 

　　4、堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。以提高資金使用效益為前提，創(chuàng)新科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持方式，建立基于績(jī)效評(píng)估結(jié)果為主的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制，深化科技與金融結(jié)合，鼓勵(lì)吸引金融資本和社會(huì)資源共同參與科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技資金的引導(dǎo)拉動(dòng)作用；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，突出重大基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)、重大科技成果示范應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新更加主動(dòng)有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　5、堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，完善科技創(chuàng)新計(jì)劃管理體系。以構(gòu)建新型科技服務(wù)體系為目標(biāo)，按照“三分離”“五統(tǒng)一”要求，健全科技創(chuàng)新計(jì)劃管理制度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程，創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，加快完善省科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)和科技報(bào)告制度，持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理支撐服務(wù)能力建設(shè)，圍繞項(xiàng)目受理、評(píng)審、實(shí)施等項(xiàng)目管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)化管理流程和一體化組織實(shí)施的項(xiàng)目管理機(jī)制，推行項(xiàng)目管理全過(guò)程痕跡化管理和信息公開(kāi)，強(qiáng)化科技監(jiān)督評(píng)估和科研信用體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新計(jì)劃管理能力。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　科技創(chuàng)新計(jì)劃管理改革是一項(xiàng)漸進(jìn)的過(guò)程，要整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)，不斷完善。2018年為改革過(guò)渡年，主要針對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的改革突破，建立健全一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。“三個(gè)方面改革突破”即：一是改革科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制。成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，健全科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和省直相關(guān)部門(mén)等在項(xiàng)目凝練和設(shè)計(jì)中的智庫(kù)作用，有效保證科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目的針對(duì)性和科學(xué)性；突出以市場(chǎng)和技術(shù)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化申報(bào)指南凝練與全鏈條設(shè)計(jì)，促進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃與三年滾動(dòng)支持計(jì)劃的統(tǒng)籌，省級(jí)項(xiàng)目與國(guó)家項(xiàng)目、市州項(xiàng)目的銜接；省科技廳相關(guān)計(jì)劃主管處室主要任務(wù)是深入各創(chuàng)新主體調(diào)研，全面了解技術(shù)需求，依托專(zhuān)家智庫(kù)力量，對(duì)接湖南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全鏈條設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新重大和重點(diǎn)項(xiàng)目，一體化組織實(shí)施，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。二是改革科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理體系。加快推進(jìn)省科技廳廳屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，逐步由項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目受理、組織評(píng)審、立項(xiàng)建議等項(xiàng)目實(shí)施的具體工作，省科技廳重點(diǎn)做好科技創(chuàng)新計(jì)劃的系統(tǒng)布局、綜合平衡和對(duì)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作；按照“簡(jiǎn)化流程、減輕負(fù)擔(dān)、協(xié)同合作、提高效率”原則，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，充分運(yùn)用信息技術(shù)，精簡(jiǎn)管理流程，構(gòu)筑網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺(tái)。三是改革財(cái)政科技資金使用方式。堅(jiān)持“集中力量辦大事”的原則，徹底解決我省科技項(xiàng)目小而散、撒楜椒面問(wèn)題，綜合運(yùn)用前資助、后補(bǔ)助、投資等多種支持方式，切實(shí)提升財(cái)政科技資金使用績(jī)效。對(duì)于前資助項(xiàng)目，主要采取定額資助或事前立項(xiàng)，先期撥付部分引導(dǎo)資金，事中基于績(jī)效評(píng)價(jià)撥付剩余資金的分期資助方式；對(duì)于后補(bǔ)助項(xiàng)目，主要采取總額控制或事前立項(xiàng)，事后基于績(jī)效評(píng)價(jià)一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方式；對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，主要通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，給予后補(bǔ)助資金或通過(guò)科技金融手段帶動(dòng)社會(huì)資金投入，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)倍增效益。“一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”即：建立績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，建立完善財(cái)政科技資金管理制度和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為未來(lái)科技創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

 

　　對(duì)照“511”科技創(chuàng)新計(jì)劃，分類(lèi)提出管理改革重點(diǎn)任務(wù)：

 

　　1、自然科學(xué)基金

 

　　改革重點(diǎn)：（1）進(jìn)一步明確省自然科學(xué)基金的定位。強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，更加聚焦基礎(chǔ)、前沿、人才，更加注重創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和學(xué)科交叉，全面培育源頭創(chuàng)新能力，重點(diǎn)解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，為建設(shè)科教強(qiáng)省提供有力支撐。（2）完善省自然科學(xué)基金的資助體系，進(jìn)一步豐富指南內(nèi)容，研究探索增設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化面上項(xiàng)目，優(yōu)化青年科學(xué)基金，健全國(guó)家、部門(mén)、省市聯(lián)合基金。（3）完善計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，建立健全自然人申報(bào)機(jī)制，建立“常年申報(bào)、集中受理、統(tǒng)一評(píng)審”的申報(bào)模式。

 

　　2、科技重大專(zhuān)項(xiàng)

 

　　改革重點(diǎn)：（1）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)與項(xiàng)目凝練，進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)定位和支持重點(diǎn)，突出“三個(gè)重大”，突出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，突出以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新。（2）重點(diǎn)參考國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)組織方式，對(duì)接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和2030重大項(xiàng)目，結(jié)合我省“十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃”和20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際，采取自上而下、上下結(jié)合的方式廣泛研究論證，提出“湖南省2018-2020年科技重大專(zhuān)項(xiàng)三年總體規(guī)劃”，明確3年擬啟動(dòng)實(shí)施20個(gè)左右具有湖南特色的省科技重大專(zhuān)項(xiàng)和3個(gè)左右承接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)，并按照“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則組織實(shí)施。（3）對(duì)照“2018-2020年科技重大專(zhuān)項(xiàng)3年總體規(guī)劃”，分輕重緩急，明確優(yōu)先啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)，發(fā)布2018年度省科技重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)申報(bào)通知。（4）研究制定省科技重大專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)程，建立健全重大專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施三年，分年度制訂并發(fā)布重大專(zhuān)項(xiàng)年度指南，探索常年預(yù)申報(bào)，每年對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估并滾動(dòng)實(shí)施。

 

　　3、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

 

　　改革重點(diǎn)：（1）進(jìn)一步明確計(jì)劃定位和組織實(shí)施方式，聚焦全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等領(lǐng)域創(chuàng)新鏈，特別是10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)需求，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。對(duì)接國(guó)家科技部“戰(zhàn)略性國(guó)際科技創(chuàng)新合作、政府間國(guó)際科技創(chuàng)新合作、港澳臺(tái)科技創(chuàng)新合作”3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展重大國(guó)際科技合作。（2）根據(jù)“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的原則，廣泛征集部門(mén)和市州、園區(qū)重大研發(fā)需求，凝練形成“2018-2020年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃100個(gè)左右重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)題）三年總體規(guī)劃”，以及“2018年度優(yōu)先啟動(dòng)的相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)題）項(xiàng)目申報(bào)指南”。（3）重點(diǎn)參考國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施方式，下設(shè)多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)題）、項(xiàng)目、課題進(jìn)行分層次管理。（4）探索建立部省共同出資、共同組織實(shí)施國(guó)家重大研發(fā)任務(wù)的新機(jī)制，開(kāi)展部省聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃1-3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)重大科技成果在湖南轉(zhuǎn)化落地。（5）探索“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”的項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，相應(yīng)開(kāi)展“首輪評(píng)審+答辯評(píng)審”。通過(guò)“預(yù)申報(bào)”首輪評(píng)審擇優(yōu)遴選出若干項(xiàng)目進(jìn)行“正式申報(bào)”和答辯評(píng)審。（6）探索“市場(chǎng)導(dǎo)向型”重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目支持方式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要、自主投入的研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)合規(guī)性審查后，按不超過(guò)實(shí)際研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的一定比例給予后補(bǔ)助。

 

　　4、創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃

 

　　改革重點(diǎn)：（1）貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)新精神，結(jié)合湖南實(shí)際，進(jìn)一步明確創(chuàng)新平臺(tái)類(lèi)別、支持重點(diǎn)、分類(lèi)管理與資助方式。統(tǒng)籌規(guī)劃三大類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)：重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科學(xué)研究類(lèi)平臺(tái)；工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)際科技合作基地、科普基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)平臺(tái)；科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)平臺(tái)。（2）創(chuàng)新資助方式，根據(jù)平臺(tái)分類(lèi)定位和組建主體的不同，科學(xué)合理分類(lèi)確定財(cái)政資金對(duì)平臺(tái)的支持方式，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)能力、資源開(kāi)放共享、人才培養(yǎng)、行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)考核，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用?？茖W(xué)研究類(lèi)平臺(tái)建設(shè)主要采取前資助支持方式，組建單位須配套相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，組建驗(yàn)收合格后定期進(jìn)行運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果分類(lèi)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支持。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)平臺(tái)采取前資助、后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式，對(duì)高校、科研院所牽頭建設(shè)的以公益性為主的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，主要采取前資助支持方式；對(duì)企業(yè)牽頭建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)平臺(tái)，主要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等支持方式?；A(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)平臺(tái)，主要采取穩(wěn)定支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)運(yùn)行良好、績(jī)效顯著的公益性基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)平臺(tái)進(jìn)行后補(bǔ)助。（3）加強(qiáng)對(duì)接國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，培育壯大省級(jí)平臺(tái)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)平臺(tái)。對(duì)照《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，全力推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（國(guó)家研究中心）、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站等重大平臺(tái)落戶(hù)湖南。（4）建立科技人才與創(chuàng)新平臺(tái)的銜接機(jī)制，與省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌安排科技領(lǐng)軍人才、湖湘青年人才、院士專(zhuān)家工作站等創(chuàng)新人才計(jì)劃。（5）優(yōu)化長(zhǎng)株潭高層次人才聚集工程組織實(shí)施方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)引進(jìn)、分類(lèi)評(píng)價(jià)、區(qū)別支持的原則，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、軍民融合重點(diǎn)支持領(lǐng)域以及科技服務(wù)業(yè)緊缺急需人才的引進(jìn)和支持力度，探索長(zhǎng)株潭創(chuàng)新人才服務(wù)其他市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持機(jī)制。（6）完善科技人才經(jīng)費(fèi)使用和科技人才項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)銜接，明確從2018年起科技人才經(jīng)費(fèi)使用參照《湖南省人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)行[2015]19號(hào)）執(zhí)行，探索以獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助為主要支持方式。（7）完善創(chuàng)新平臺(tái)與人才計(jì)劃常年申報(bào)機(jī)制，探索集中評(píng)審向動(dòng)態(tài)論證轉(zhuǎn)變，建立健全引進(jìn)一個(gè)、落地一個(gè)、論證一個(gè)、支持一個(gè)的動(dòng)態(tài)認(rèn)定模式。

 

　　5、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃

 

　　改革重點(diǎn)：（1）強(qiáng)化與科技創(chuàng)新各項(xiàng)專(zhuān)題工作的緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確計(jì)劃定位、支持范圍、支持重點(diǎn)和組織實(shí)施方式，重點(diǎn)引導(dǎo)市州、縣市開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（2）探索與科技部中央引導(dǎo)地方專(zhuān)項(xiàng)的銜接機(jī)制，結(jié)合科技創(chuàng)新主要考核指標(biāo)，研究地方科技創(chuàng)新各要素和計(jì)算權(quán)重，明晰省、市、縣事權(quán)，完善因素法切塊下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式，引導(dǎo)地方科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。（3）完善引導(dǎo)計(jì)劃管理方式，省科技廳負(fù)責(zé)明確該計(jì)劃支持重點(diǎn)、支持方向、范圍等內(nèi)容，以及開(kāi)展相關(guān)認(rèn)定工作；市州、縣市負(fù)責(zé)相關(guān)評(píng)審論證和提出具體支持項(xiàng)目的意見(jiàn)，報(bào)科技廳備案，省科技廳據(jù)此進(jìn)行年度績(jī)效監(jiān)督。（4）完善計(jì)劃支持范圍，以支持長(zhǎng)株潭地區(qū)以外的市州、縣市為重點(diǎn)，引導(dǎo)其加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。（5）對(duì)認(rèn)定類(lèi)項(xiàng)目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等等，納入技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)資助范圍，主要通過(guò)績(jī)效考評(píng)、省市聯(lián)動(dòng)方式予以激勵(lì)，采取因素法、項(xiàng)目法相結(jié)合方式，優(yōu)先對(duì)《省政府工作報(bào)告》明確的相關(guān)專(zhuān)題內(nèi)容進(jìn)行支持。探索部分專(zhuān)題，如科技特派員、企業(yè)科技特派專(zhuān)家、“三區(qū)”科技人才、科技扶貧、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目等項(xiàng)目的常年申報(bào)機(jī)制。

 

　　6、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)

 

　　改革重點(diǎn)：（1）加強(qiáng)與省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等部門(mén)的溝通，進(jìn)一步突出特色和重點(diǎn)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目的支持力度。（2）改進(jìn)完善專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目工作，進(jìn)一步突出創(chuàng)新優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、效益優(yōu)先、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、配套優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)之間項(xiàng)目查重工作。（3）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，制定科學(xué)合理的考評(píng)辦法，總結(jié)2017年度批項(xiàng)目組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型案例，宣傳科技創(chuàng)新推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

 

　　7、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)

 

　　改革重點(diǎn)：（1）抓緊出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和相關(guān)操作規(guī)程，探索常年預(yù)申報(bào)項(xiàng)目機(jī)制，固化相關(guān)申報(bào)、推薦和組織管理程序。（2）按照“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作”總體要求，進(jìn)一步充分發(fā)揮好“一廳三市”協(xié)同推進(jìn)作用，持續(xù)穩(wěn)定支持并加快推進(jìn)實(shí)施一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新工程、標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)。（3）拓展專(zhuān)項(xiàng)支持重點(diǎn)范圍，優(yōu)化三年滾動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目管理方式，完善項(xiàng)目常年申報(bào)機(jī)制，組織長(zhǎng)株潭三市科技行政管理部門(mén)做好2018年度項(xiàng)目論證和立項(xiàng)建議工作。（4）創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式，綜合運(yùn)用事前資助、后補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金投入等支持方式，采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的資金分配方式，引導(dǎo)市、園區(qū)加強(qiáng)財(cái)政資金配套，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)加大創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的放大效應(yīng)。

 

　　四、保障措施

 

　　1、夯實(shí)基礎(chǔ)工作。一是建設(shè)科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合科技大數(shù)據(jù)建設(shè)，研究建設(shè)與我省確定的10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的高校、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及建設(shè)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求庫(kù)，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、座談、咨詢(xún)等形式，對(duì)征集的技術(shù)創(chuàng)新需求進(jìn)行從技術(shù)研發(fā)、中試孵化到應(yīng)用示范全鏈條設(shè)計(jì)和凝練，為科技創(chuàng)新計(jì)劃各類(lèi)指南與實(shí)施方案編制提供支撐。二是完善科技咨詢(xún)與評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。省科技信息研究所具體承擔(dān)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與運(yùn)維。通過(guò)自愿報(bào)名和單位審核推薦，補(bǔ)充完善科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專(zhuān)家，不斷挖掘企業(yè)科技專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，并加強(qiáng)與外省市專(zhuān)家資源的共享共用，打造科技創(chuàng)新智囊團(tuán)，為科技強(qiáng)省保駕護(hù)航。

 

　　2、加快執(zhí)行進(jìn)度。2018年3月份，全面啟動(dòng)2018年度省科技創(chuàng)新計(jì)劃申報(bào)工作。2018年“511”科技創(chuàng)新計(jì)劃，務(wù)必在2018年6月底前執(zhí)行完畢。2018年第二季度，組織開(kāi)展下一年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南凝練相關(guān)工作，著手編制3年總體規(guī)劃和分年度重點(diǎn)支持方案。2018年7-8月份，發(fā)布下一年度申報(bào)指南（通知），確保以后年度的“511”科技創(chuàng)新計(jì)劃在每年5月底前執(zhí)行完畢，形成良性循環(huán)。為保障執(zhí)行進(jìn)度，建立科技創(chuàng)新計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。

 

　　3、優(yōu)化管理流程。重點(diǎn)圍繞簡(jiǎn)化審核推薦層級(jí)、簡(jiǎn)縮申報(bào)內(nèi)容附件、項(xiàng)目預(yù)申報(bào)與常年申報(bào)、創(chuàng)新評(píng)審評(píng)價(jià)方式等方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新計(jì)劃管理流程，研究制定和完善“一張圖”、“一套表”、“一個(gè)庫(kù)”，即一張創(chuàng)新計(jì)劃執(zhí)行流程圖、一套針對(duì)性強(qiáng)的申報(bào)表格、一個(gè)多層次的高水平專(zhuān)家?guī)?，分?lèi)制定和完善科技創(chuàng)新計(jì)劃各類(lèi)項(xiàng)目、資金管理辦法，完善科技創(chuàng)新計(jì)劃管理信息系統(tǒng)相關(guān)功能，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

 

　　4、建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在省科技廳相關(guān)廳屬事業(yè)單位承接省科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)受理與評(píng)審評(píng)估等事務(wù)性工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)廳屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)程序和要求，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作落地落實(shí)。充分發(fā)揮好省科技信息研究所、省生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)項(xiàng)目集中受理、評(píng)審評(píng)估方案制定與組織實(shí)施、科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)、科技項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析、科技項(xiàng)目中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)題驗(yàn)收、專(zhuān)家?guī)旄屡c維護(hù)等具體工作，建立健全對(duì)接市縣和國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行科技創(chuàng)新計(jì)劃需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)、預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，以及邀請(qǐng)科技部相關(guān)司和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)我省科技創(chuàng)新計(jì)劃相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)。

 

　　5、強(qiáng)化工作責(zé)任。加強(qiáng)省級(jí)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理全過(guò)程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省財(cái)政廳的銜接溝通，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)申報(bào)指南或申報(bào)通知。加強(qiáng)與各部門(mén)的工作協(xié)同，深入研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接各類(lèi)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化主動(dòng)引導(dǎo)，實(shí)行全領(lǐng)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局。加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理與服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新計(jì)劃改革實(shí)施方案、申報(bào)指南（通知）的編制質(zhì)量與發(fā)布進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、計(jì)劃實(shí)施成效進(jìn)行績(jī)效考核。加快建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科技創(chuàng)新計(jì)劃年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度相關(guān)計(jì)劃指南發(fā)布、經(jīng)費(fèi)配置、專(zhuān)題動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。根據(jù)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估情況，逐步建立科技創(chuàng)新計(jì)劃信用數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家信用檔案，強(qiáng)化信用管理。

 

　　6、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照“以事定錢(qián)、錢(qián)隨事走”的總體原則，優(yōu)先配置管理辦法與操作規(guī)程明確、執(zhí)行進(jìn)度達(dá)標(biāo)的相關(guān)計(jì)劃（專(zhuān)題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行進(jìn)度滯后的相關(guān)計(jì)劃原則上納入下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)科技創(chuàng)新計(jì)劃調(diào)研、專(zhuān)家評(píng)審論證、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入年初部門(mén)預(yù)算，為推進(jìn)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理改革提供資金保障。